一般而言，招商引资是指地方政府利用外部资源促进区域经济发展的活动，对于促进当地就业、优化地方产业结构、扩大经济发展规模具有重要意义。长期以来，给予投资企业税收优惠、财政返还是地方政府招商引资的常见方式，该类财税优惠政策有助于缓解投资企业的资金周转压力、降低运营成本，激发发展活力，助推区域经济的发展。

长期以来，因行业的税收困境，再生资源、物流运输及灵活用工等行业的业务链条中普遍存在依托地方财税优惠政策运转的环节，部分地区的核定征收政策也成为企业股权架构设计、高净值人士节税安排的重要考虑因素。但在实践中，部分地区违规给予投资企业财税优惠政策，形成“内卷式”竞争招商，破坏了市场公平竞争，而部分企业在适用政策的过程中出现了虚开、偷逃税等问题，有损良好营商环境的构建。为建设全国统一大市场、优化营商环境，近年来清理规范税收等优惠行动有序开展，地方不合法的“税收优惠政策”逐渐收缩，代之以“财政返还”等财政资金给付成为主要的招商引资财税优惠方式，而此类财政返还一般与税收收入挂钩，其合法性与兑付问题也在实践中引发广泛讨论。2024年以来，招商引资领域的财税优惠政策出现了一些值得关注的新动向：2024年7月，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》明确要“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”，定调规范地方招商引资行为；2024年8月1日，《公平竞争审查条例》正式施行，明确“起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：（一）给予特定经营者税收优惠；（二）给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴”，并指出开展常态化清理行动；2024年以来，审计署、税务总局、发改委等多部门均发文明确严查招商引资过程中的违规返税问题，多地也开展了违规返税清理行动。与此同时，随着八部门联合整治虚开骗税行动常态化以及税收征管信息化、数字化的全面推进，依托财政返还运转的行业、领域面临严峻的税收监管态势。

在目前已爆发的涉及招商引资财税政策的虚开、偷逃税案件中，地方政府公职人员、招商引资平台及投资企业均面临不同程度的法律责任。华税结合对招商引资领域的持续研究及涉税案件的代理经验撰写本报告，选取最新典型案例，并就税收征管新形势下招商引资的税收环境、投资企业的业务模式、各主体的涉税法律风险及税务合规管理等内容进行深度分析，以期为地方政府、招商引资平台及投资企业提供有益的参考与借鉴。

本报告共分七节，全文约二万三千余字。

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